必須建立完善有效的社會動員機製，增強平戰轉化能力，提高全社會的避險救災水平🤹🏻♀️。
當公共危機發生時🏷，單純依賴政府的應急管理能力，可能存在效率低下、行政成本高昂的問題🚋，很難形成快速、高效、協調的應急機製。因此🫶🏻，加強社會動員體系建設顯得尤為重要。面對新冠疫情這樣的重大突發公共衛生事件，只有建立完善有效的社會動員機製🧑🏽🎤🧑🏻🦳，增強平戰轉化能力，提高全社會的避險救災水平🐤，最終才能形成共同應對危機的強大社會合力。
疫情防控過程中社會動員體系存在不足
第一，政府主導社會動員不均衡問題。不同街鎮🫄🏼、不同條線職能部門社會動員效果差異較大🧟♂️🍯。在街鎮層面，其差異體現在領導幹部政策執行方式、物資供應水平、對轄區企業及商戶資源整合水平🈯️、危機溝通和輿情引導四個方面；在條線職能部門層面🤚🏿👧🏻，主要體現在對街鎮居村提供專業指導🫄🏻、生活物資和抗疫防護物資供應👨🍼、信息共享和傳達⚅、下沉幹部與居村委會配合四個方面。
第二👩🏼🎤，有序的社會自發動員有待提升⚪️。此輪疫情中🙍♂️，湧現了許多社區自發組織和有序動員的好經驗，然而部分區域的社會自發動員工作仍有欠缺，在誌願者和街鎮居村配合、誌願者的應急培訓和有效組織等方面還存在不少問題。
第三，政府主導動員與社會自發動員互補不足。應急管理學界有句名言“災害不是交換名片的時候”，社會力量和政府事先的熟識與合作對於提高應急處置效率至關重要。在我國，除了中國紅十字會、中華慈善總會等機構外，其他社會組織與政府在應急管理中的合作還較少，客觀上會造成政府主導動員和社會自發動員互補不足的問題。另一方面，社會公眾習慣於依賴政府🍢，希望政府能“包打天下”，缺少自發結成社會組織以應對公共危機的傳統⏭、動力和訓練🤰🏼。
全方位加強社會動員體系建設
建議從以下四方面，加強社會動員體系建設🧑🏻🍼，不斷增強社區的韌性。
首先👨🏼🍼，強化黨政動員體系，發揮黨建引領作用🛑。一是做實常態化下的區域化黨建和共治聯盟💑，戰時可轉化為應急聯盟🐥。由街鎮牽頭⚄，政府🦩🦵🏻、企業🌥、社會組織聯動ℹ️，簽署救援物資保供、應急救援參與、困難群體關懷和災民心理幹預等方面的互助備忘錄，並且每年度聯合舉行多災種應急救災演習和民防演練🔅💁🏿♀️。二是明確應急網絡模式，替換應急等級模式。以街鎮為核心，將媒體🛴🦵🏼、轄區企業、學校✔️♟、醫院等單位🗿👩🏻✈️，社會組織👩🏻💼、商戶代表等納入應急救災動員網絡，形成全社會共同參與應急救災的局面。三是明確應急避難場所和民防工程👩⚕️，定期檢查及維護設備🏃🏻♀️，加強社會宣傳🧑🏿🌾，提高公眾知曉度🔊。四是推動網格化動員🥵🐽，建立局部動員與整體動員兩套體系🏃♂️，明確不同災種的應急響應程度和動員範圍🧑🏻🦯➡️，既保證應急救災效率☝️，也保證區域整體的常態化運轉。五是對居委書記、居委幹部和網格員加強政治素養培訓和應急管理培訓，鼓勵采用參與式培訓🧒、案例教學、應急演練等現代教學方法。
其次，夯實社區動員體系🤽♂️，實現應急管理關口前移和重心下移🙄。一是調整居委會工作及考核重點。增大居民滿意度比重，居委會要走百家門👚、知百家情，熟悉居民區情況和人口底數，了解挖掘社區有能力、有資源並有誌願意願的居民。二是吸納、留住已經在疫情防控中湧現的社區能人🏃🏻♀️➡️、達人、意見領袖，轉化為社區居民團隊領袖☝🏻，居村委會可以通過社區協商議事以及社區活動，與這些團隊保持日常聯系溝通🤳。三是發揮社區自治項目經費和黨員服務群眾專項經費的作用，有關部門可以指導居村委會細化資金使用機製，專項經費用於大力培育各類社區居民團隊🙂↕️、誌願者組織、互助型組織、協商型組織，不斷發展社區中青年成為社區積極分子和社區領袖，壯大有組織的社區社會力量🙋🏻♀️⏸。四是以居委會黨組織為核心建立常態化社區動員網絡，在“居委會—樓組長”單一單向動員鏈條的基礎上，擴充一個“黨總支—在職黨員和退休黨員”“黨總支—居委會—業委會—物業公司”“居委會—社區居民團隊”“居委會—誌願者”的動員網絡。五是科技賦能，做實兩網融合的數據平臺功能和社區雲實名互動平臺功能。強化智能感知設備、“雪亮”工程與“一網統管”的對接，提升基於數據的監測預警水平。把社區雲的互動平臺發展為居村委會日常踐行社區全過程人民民主和網絡動員的平臺✌🏿🧔🏽，同時也成為政府和居民聯系溝通🧹、輿情收集反饋以及社區實事項目評估的平臺。
再次🧗🏼，構建群眾動員體系，激發人民偉力✖️。一是以家庭為單位建立日常防災減災的家庭物資儲備，向家庭發放完整的應急指導手冊，指導市民準備“家庭應急包”並定期更新🪤，提升家庭自救能力，有效平復應急需要在常態與非常態之間的波動。二是建立“社區應急響應團隊”，條線職能部門承擔起誌願者專業培訓和專項資質發放的職責，在未來三至五年內加速培養社區居民團隊和誌願者組織領袖，保證各社區逐漸擁有一批覆蓋常見災種並有一定急救知識的專業應急誌願者隊伍。三是建立“居民梯隊計劃”。以“社區應急響應團隊”為主力，定期進行社區風險隱患排查和全災種的應急避險救災演練🏵，倡導專業應急誌願者在居住地就地開展培訓講座和應急避險救災示範🧑🏻🦼，向普通居民普及相關知識和方法👨🏼，整體提升社區逃生避險和自救互救的技能，建設防災型社區。
最後，培育應急救災文化🥀。一是長期開展全社會應急救災文化教育和宣傳活動，普及公共安全知識✍️，增強風險辨識能力💂🏻♂️，樹立“自己的生命自己保護”“自己的家園和城市自己守護”的意識。二是逐漸形成自救、互救和政府救助相結合的社會氛圍和文化自覺，塑造現代意義的新型鄰裏守望製度，引導居民積極主動配合政府決策🫃🏻，全社會應急舉措步調一致🤖。三是推動應急避險救災教育進課堂👳。根據不同年級學生特點編寫避險救災教材並設計課程內容，通過考試和實操讓學生獲得自救和互救的基本知識👴，養成對身邊安全問題自覺和負責的態度🧑🏿🎤，要求中小學生及其家庭參加學校和社區舉辦的各種應急避險救災演練等。
來源：上觀新聞 作者：趙欣 （作者為意昂2平台管理學院副教授）
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